Trưởng phòng Tài chính kế toán giúp Trưởng ban quản lý công tác tài
chính, kế toán, thống kê của Ban đồng thời chịu trách nhiệm và có quyền hạn
theo pháp lệnh về kế toán trưởng của Nhà nước qui định.
Các phòng, bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ có chức năng tham mưu,
giúp Trưởng ban trong quản lý điều hành công việc từng lĩnh vực do Trưởng
ban qui định theo nội qui của BQLDA.
Sơ đồ 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban
Nguồn: Phòng kế hoạch ban quản lý dự án
Ban có 6 phòng chức năng trực thuộc trong đó: phòng Hành chính - tổng
hợp và phòng Tài chính - kế toán chịu sự quản lý trực tiếp của Trưởng ban.
Phòng Kế hoạch, phòng Vật tư chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách kế
hoạch. Phòng Kỹ thuật và phòng Giải phóng mặt bằng xây dựng (GPMBXD)
chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách thi công và quyết toán.
BQLDA là đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội, giúp Công ty
quản lý thực hiện dự án theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI
Chức năng, nhiệm vụ của Công ty do Tổng Công ty Điện lực Việt Nam
giao là lập và trình kế hoạch chuẩn bị các dự án, tiến hành đấu thầu, lựa chọn
5
Trưởng Ban
Phó ban Phụ trách
Kế hoạch
Phó ban Phụ trách
Thi công
P.Kế
hoạch
P.Vật
tư
P.Kỹ
thuật
P.GP
MB
XD
P.Tài
chính -
Kế toán
P.hành
chính
-tổng hợp
theo quyết định phân cấp của Tổng Công ty, nên Công ty đã thường xuyên
tiến hành tổ chức công tác đấu thầu trên cả hai lĩnh vực là: đấu thầu mua sắm
vật tư thiết bị và đấu thầu xây lắp các công trình. Nhưng do số lượng các dự
án đầu tư nhiều, khối lượng vốn nên Tổng Công ty đã quyết định thành lập
BQLDA để thay mặt Công ty làm Chủ đầu tư quản lý các dự án. Từ đó
BQLDA tiến hành thực hiện công tác đấu thầu xây lắp dưới sự quản lý của
Công ty Điện lực Hà Nội.
1.Kết quả công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong thời
gian qua
1.1.Tình hình đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong giai đoạn
2006- 2009
Ngày 20/08/2000, căn cứ QĐ 166/EVN/HĐQT-TCCB- ĐT ngày
04/07/2000 của Chủ tịch Hội đồng quản trị -Tổng Công ty Điện lực Việt
Nam, BQLDA được thành lập dưới sự quản lý của Công ty Điện lực Hà Nội.
Nhưng đến đầu năm 2006, hoạt động của BQLDA mới bắt đầu đi vào ổn
định.
Trong giai đoạn 2006-2009, BQLDA đã tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều
gói thầu xây lắp với hai hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấu thầu rộng
rãi và chỉ định thầu với qui mô gói thầu ngày càng lớn.
Số lượng gói thầu đấu thầu xây lắp trong giai đoạn 2006-2009 được thể
hiện trong bảng sau:
Bảng 3: Số lượng gói thầu đấu thầu trong giai đoạn 2006- 2009
(Đơn vị: gói thầu)
Chỉ tiêu
Năm
2006 2007 2008 2009
Số gói thầu đấu thầu 3 7 16 29
Số gói thầu chỉ định thầu 14 35 31 20
Tổng số gói thầu 17 42 47 49
Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA
6
Qua bảng ta thấy số lượng các gói thầu đấu thầu hàng năm ngày càng
tăng. Từ năm 2006- 2009, năm 2006 có số gói thầu đấu thầu thấp nhất là 3
gói, năm 2009 có số gói thầu đấu thầu cao nhất là 29 gói.
Sở dĩ có sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu như vậy là do:
Thứ nhất: Các gói thầu mà BQLDA thực hiện có qui mô vốn đầu tư ngày
càng lớn. Khi qui mô gói thầu lớn thì độ phức tạp sẽ cao và đòi hỏi sự chính
xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để thực hiện công trình là rất cần
thiết.
Thứ hai: Nguồn tài chính thực hiện đầu tư chủ yếu là nguồn vốn đầu tư
xây dựng của Công ty và nguồn vay tín dụng.
Công ty Điện lực Hà Nội là đơn vị sản xuất kinh doanh, hạch toán độc
lập. Vì vậy tất cả các dự án đầu tư mà BQLDA thực hiện đòi hỏi phải có hiệu
quả cao nhất: tiết kiệm được vốn, chất lượng công trình cao, tiến độ thi công
công trình đảm bảo để có thể tránh được lãng phí, thất thoát vốn và sớm thu
hồi vốn.
Thứ ba: Do yêu cầu chất lượng công trình và tiến độ thi công trình ngày
càng cao.
Trong nền kinh tế có nhiều đổi mới như hiện nay, mức độ cạnh tranh
giữa các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng rất gay gắt nên các Nhà
thầu luôn phải nâng cao năng lực và các điều kiện thi công để có thể đứng
vững và phát triển. Trước xu thế đó giúp BQLDA chọn được Nhà thầu đảm
bảo các yêu cầu về chất lượng và tiến độ.
Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà BQLDA chọn chủ yếu là đấu thầu rộng
rãi. Hình thức này sẽ thu hút nhiều Nhà thầu tham gia, tạo ra môi trường cạnh
tranh giữa các Nhà thầu, từ đó BQLDA sẽ chọn được Nhà thầu tốt nhất.
Loại hợp đồng mà BQLDA thường kí kết với các Nhà thầu là hợp đồng
trọn gói. Trong kế hoạch đấu thầu của BQLDA luôn xác định rõ yêu cầu về số
lượng, chất lượng và thời gian của gói thầu. Còn loại hợp đồng có điều chỉnh
giá được sử dụng khi có sự biến động về giá do chính sách của Nhà nước thay
đổi đối với các yếu tố nhân công, nguyên vật liệu hoặc trường hợp các công
trình thi công kéo dài hơn 1 năm.Ví dụ năm 2009, trong lĩnh vực đầu tư xây
7
dựng có sự biến động về giá thép, vật liệu xây dựng, sự thay đổi mức thuế giá
trị gia tăng, …nên BQLDA đã có hướng dẫn điều chỉnh giá đối với các công
trình đã đấu thầu.
Giai đoạn 2006- 2008, đấu thầu chưa được áp dụng một cách rộng rãi.
Nguyên nhân là qui mô các gói thầu nhỏ và do tính cấp bách của công trình
như chống quá tải, các công trình phục vụ SeaGames 22, ParaGames 2, …nên
BQLDA phải thực hiện hình thức chỉ định thầu để có thể rút ngắn thời gian
chuẩn bị thi công công trình, giúp hoàn thành đúng thời hạn.
1.2. Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai
đoạn 2006- 2009
Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2006
Năm 2006, BQLDA bắt đầu đi vào ổn định và tiến hành thực hiện công
tác đấu thầu các gói thầu xây lắp do Công ty giao và có 3 gói thầu được đấu
thầu thành công ngay trong năm này.
Bảng 4: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2006
(Đơn vị: triệu đồng)
TT Tên gói thầu Giá kế
hoạch
Giá trúng
thầu
Chênh lệch
(%)
Tên nhà thầu
1 Cấp điện cho khu nhà ở
Định Công
693 575,8 16,9 Công ty xây
dựng & vật tư
khoa học kỹ
thuật
2 Xây dựng 5 TBA và hạ
thế khu vực phường
Dịch Vọng - Cầu Giấy
736 668 9,23 Công ty hỗ trợ
phát triển năng
lượng
3 Xây dựng mới TBA
Đầm Hồng 2 và đường
trục hạ thế
123 116,8 5,04 Công ty hỗ trợ
phát triển năng
lượng
Tổng 1.552 1.360,6 12,33
Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA
Các gói thầu trên đều được tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãi với
phương thức 1 túi hồ sơ và thực hiện hợp đồng trọn gói.
8
Trong năm 2006 chỉ có 3 gói thầu đấu thầu nhưng đã cho ta thấy được tác
dụng của công tác đấu thầu. Đó là sự tiết kiệm vốn cho Công ty: tỷ lệ tiết
kiệm của năm là 12,33% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 191,4 triệu đồng.
Trong đó, gói thầu “Cấp điện cho khu nhà ở Định Công” có giá trị tiết kiệm
tuyệt đối là 117,2 triệu đồng ( 16,9%).
Tuy mới đi vào hoạt động, chưa có nhiều kinh nghiệm nhưng tập thể cán
bộ BQLDA đã có nhiều cố gắng trong các khâu của công tác đấu thầu.
Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2007
Năm 2007, số lượng gói thầu được BQLDA tổ chức tăng lên song các gói
thầu đấu thầu chiếm số lượng nhỏ trong tổng số gói thầu (18,6%). Giá trị các
gói thầu đều tăng lên và gói thầu có giá trị lớn nhất là trên 1 tỷ.
Số liệu cụ thể được trình bày trong bảng sau:
Bảng 5: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2007
(đơn vị: triệu đồng)
TT Tên gói thầu Giá kế
hoạch
Giá trúng
thầu
Chênh
lệch
(%)
Tên Nhà
thầu
1 Cấp điện cho KCN
Đài Tư
1.183 903 23,7 Công ty
Công nghệ
địa vật lý
2 Xây dựng mới
TBA khối 4 Ô
Cách & đườn hạ
thế
158,8 117 26,3 Công ty
XNK đầu tư
thanh niên
Hà Nội
3 cải tạo lưới điện
trung thế Nguyễn
Du
67,8 63,6 6,2 Xí nghiệp
xây lắp công
nghiệp
4 Nâng điện áp
22kV lộ 685E8
659,8 629 4,7 Xí nghiệp
lắp máy điện
nước số 5
5 Nâng điện áp 645,5 615,8 4,6 Trường trung
9
22kV lộ 277B sau
110kV Mai Động
học cơ điện
6 Cải tạo lưới điện
trung thế và các
TBA lộ 275E8
1.224,8 1.118,8 8,65 Công ty cổ
phần xây lắp
Thanh Xuân
7 Hạ ngầm ĐDK sau
dao 2 La Văn Cầu
& Nâng điện áp từ
6, 3kV lên 22kV
991 963 2,8 Công ty đầu
tư xây lắp
điện Hà Nội
Tổng 4.930,7 4.410,2 10,55
Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA
Qua bảng trên ta thấy, số lượng các gói thầu được tổ chức đấu thầu tăng
lên song kết quả đấu thầu cho thấy: tuy có tiết kiệm được cho Công ty về vốn
nhưng tỷ lệ không cao như năm 2006, đạt tỷ lệ là 10,55% với giá trị tiết kiệm
tuyệt đối là 520,5 triệu đồng.
Trong 7 gói thầu thì có gói “ Xây dựng mới TBA khối 4 Ô Cách và
đường trục hạ thế” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 26,3% và gói “Cấp điện cho
KCN Đài Tư” có tỷ lệ tiết kiệm là 23,7%. Chứng tỏ chất lượng công tác đấu
thầu của BQLDA đã được nâng cao và năng lực Nhà thầu được chọn có chất
lượng cao hơn.
Trong 7 gói thầu thì có 3 gói thầu tiết kiệm được thời gian so với dự kiến
nhưng hầu hết đều hoàn thành sớm hơn 5 ngày so với kế hoạch.
Đặc biệt, gói thầu “Cấp điện cho khu công nghiệp Đài Tư” đã được
BQLDA đấu thầu và chọn được Nhà thầu là Công ty Công nghệ địa vật lý thi
công. Nhưng khi Nhà thầu thi công được một phần gói thầu thì Nhà thầu
không thể làm tiếp vì khâu giải phóng mặt bằng tiến hành chậm. Nhà thầu đã
không thể chờ được do họ sợ thời gian kéo dài lâu sẽ ảnh hưởng đến việc trả
lãi ngân hàng nên BQLDA phải nghiệm thu phần khối lượng đã hoàn thành
để thanh toán cho Nhà thầu. Sau đó BQLDA đã tiến hành chỉ định thầu cho
đơn vị khác thi công phần khối lượng còn lại sau khi có mặt bằng thi công. Sự
việc trên đã ảnh hưởng đến công tác đấu thầu vì mất thời gian và chi phí cho
việc đấu thầu hai lần.
10
Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2008
Năm 2008, BQLDA thực hiện nhiều gói thầu nhất (47 gói) và số lượng
gói thầu đấu thầu cũng tăng lên, chiếm 34,04% so với tổng số gói thầu thực
hiện.
Năm 2008, trên địa bàn Hà Nội diễn ra các hoạt động thể thao lớn là Sea
Games 22 và Para Games 2. Toàn Công ty đã phát động phong trào thi đua
phục vụ các đại hội thể thao trong việc đảm bảo điện cho các hoạt động diễn
ra trong kỳ thi đấu.
Trong khoảng thời gian ngắn, BQLDA đã hoàn thành các công trình
trọng điểm đạt chất lượng cao, đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng trong
việc bảo đảm điện phục vụ Sea Games 22 và Para Games 2 như gói thầu
“Tuyến cáp 22 kV E5 đi trạm cắt Seagames”,…
Bảng 6: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2008
(Đơn vị: triệu đồng)
TT Tên gói thầu Giá kế
hoạch
Giá trúng
thầu
Chên
h
lệch
(%)
Tên nhà
thầu
1 Nâng điện áp 22kV
lộ 277A sau TBA
110 Mai Động
1.686,7 1.596 5,37 Công ty Cổ
phần xây lắp
Thanh Xuân
2 Nâng điện áp 22kV
lộ 280E8 Hoàn
Kiếm
337,9 328,9 2,66 Xí nghiệp
lắp máy điện
nước số 5
3 Nâng điện áp lộ
671E9 và lộ 672E20
996 952,7 4,35 Công ty công
nghệ địa vật
lý
4 Nâng cấp Đ.D.K
6kV lên 22kV lộ
272E1
1.677 1.480 11,7 Công ty
TNHH Lê
Pha
5 Nâng điện áp 22kV 797,7 785 1,59 Trường TH
11
lộ 673E9 và lộ
676E9
Công nghiệp
cơ điện
6 Nâng điện áp 22kV
lộ 277B sau TBA
110 Mai Động
645,5 615,8 4,6 Trường TH
Công nghiệp
cơ điện
7 Nâng điện áp 22kV
lộ 277 sau TBA 110
Thanh Nhàn
1.257 1.227 2,4 Công ty CP
cung ứng đầu
tư và xây lắp
8 Nâng điện áp lộ 274
Thanh Nhàn
600 575 4,2 Trường TH
CN cơ điện
9 Nâng điện áp 22kV
lộ 276 E18 Hoàn
Kiếm
293 284,5 2,9 Trường TH
công nghiệp
cơ điện
10 Nâng điện áp 22kV
lộ 276 E8
569 514,5 9,57 Trường TH
công nghiệp
cơ điện
11 Cải tạo nâng điện áp
22k lộ 271E1
(676E1)
2.758 2.443 11,4 Công ty
TNHH Lê
Pha
12 Cải tạo cấp điện lộ
672 và 675E10
930 899,5 3,29 Trường TH
công nghiệp
cơ điện
13 Cải tạo và XD Nâng
điện áp tuyến DDK
35kV lộ
371&378E2
1.424,8 1.369 3,9 Công ty XL
và kinh
doanh VTTB
14 Tuyến cáp 22kV E5
đi trạm cắt
Seagames
1.742 1.699 2,46 Công ty cổ
phần xây lắp
Thanh Xuân
15 Nâng điện áp 22kV
từ E9 đến E6 dọc
theo tuyến 977 E9
và 971E9
1.007 1.006 0,15 Công ty cổ
phần xây lắp
Thanh Xuân
12
16 Cấp điện cho khu
công nghiệp Phú thị
3.616 3.449 4,6 Công ty đầu
tư và xây lắp
điện Hà Nội
Tổng 20.337,6 19.224,9 5,47
Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA
Qua bảng trên ta thấy, tuy số lượng gói thầu tăng song tỷ lệ tiết kiệm lại
giảm mạnh, là 5,47%, giảm 5,08% so với năm 2007.
Trong các gói thầu trên thì có gói “Nâng cấp Đ.D.K 6kV lên 22kV lộ 272
E1” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất, đạt 11,7% với tỷ lệ tiết kiệm tuyệt đối là 197
triệu đồng và gói “nâng điện áp 22kV từ E9 đến E6 dọc tuyến 977 E9 và 971
E6” có tỷ lệ tiết kiệm vốn thấp nhất (0,15%). Tỷ lệ tiết kiệm vốn của các gói
thầu còn lại chỉ đạt trong khoảng 2%- 5%.
Các gói thầu đều tiết kiệm được thời gian nhưng hầu hết đều sớm hơn
khoảng 5- 10 ngày so với kế hoạch đấu thầu mà các chuyên viên BQLDA lập.
Trong quá trình thi công các gói thầu mà BQLDA tổ chức đấu thầu thì có
một số phát sinh. Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 276 E18 Hoàn
Kiếm”: trong quá trình hoàn thành đóng điện, bàn giao công trình vào sử
dụng, cán bộ giám sát của BQLDA phát hiện thấy 2 hạng mục nằm trong lộ
đường dây là: Nhà thờ và Tràng Thi bị thấm dột gây ảnh hưởng không tốt đến
vận hành máy biến áp. Do vậy, cán bộ giám sát đã làm tờ trình lên Ban Giám
đốc để kiến nghị sự việc trên và đã được chấp nhận. BQLDA đã làm thiết kế
bổ sung và dự toán bổ sung và giá trị hợp đồng bổ sung kí kết với Nhà thầu là
43 triệu đồng. Cuối cùng, tổng giá trị để thực hiện gói thầu trên là 327,5 triệu
đồng, vượt cả giá trị kế hoạch.
Trong năm nay, số lượng Nhà thầu tham gia cũng tăng lên đáng kể, từ
chỗ trung bình chỉ có 3 Nhà thầu tham gia trong 1 gói thầu năm 2006-2007 thì
đến năm nay có gói thầu có tới 7 Nhà thầu tham gia.
Số lượng Nhà thầu tham gia cũng đa dạng hơn, không chỉ các công ty tại
địa bàn Hà Nội mà còn có các Nhà thầu ở các nơi khác như Hải Dương, Thái
Nguyên,…Và trong đó có trường Trung học công nghiệp cơ điện, Công ty cổ
phân xây lắp Thanh Xuân là các nhà thầu có năng lực, thường xuyên trúng
13
các gói thầu của BQLDA.Trong 16 gói thầu được thực hiện thì có tới 5 gói
thầu mà Trường Trung học công nghiệp cơ điện trúng thầu.
Năm 2008, Thủ đô Hà Nội diễn ra nhiều hoạt động thể thao quan trọng,
mang tầm quốc gia. Các dự án mà BQLDA thực hiện phần lớn phục vụ cho
các hoạt động trên. Vì tính chất cấp bách và quan trọng của các dự án đó nên
trong quá trình thực hiện, BQLDA đã nhận được sự ủng hộ, tạo điều kiện từ
phía các cơ quan, chính quyền có liên quan trong các công tác như: giải
phóng mặt bằng, xin cấp đất, đào hè đường, Chính có các điều kiện trên nên
BQLDA đã hoàn thành nhiệm vụ mà Công ty giao và đã được tặng nhiều
bằng khen,
Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2009
Năm 2009, BQLDA tiến hành đấu thầu nhiều gói thầu nhất từ trước đến
nay (49 gói). Trong đó số lượng gói thầu đấu thầu là 29 gói, chiếm 59,1%
tổng số gói thầu mà BQLDA thực hiện.
Các gói thầu đấu thầu có qui mô vốn đầu tư cao so với các năm trước.
Giá trị gói thầu nhỏ nhất là 393 triệu đồng và giá trị gói thầu cao nhất là 7.500
triệu đồng.
Số liệu về các gói thầu mà BQLDA tiến hành đấu thầu năm 2009 được
thể hiện trong bảng sau.
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét